一是思想認(rèn)識(shí)有待提高，工作落實(shí)不夠到位。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為新疆是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依托煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)加快開發(fā)建設(shè)是大方向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)保不太現(xiàn)實(shí)。還有一些同志認(rèn)為，新疆地廣人稀，沙漠戈壁多，環(huán)境承載力大，環(huán)境質(zhì)量總體不錯(cuò)，有點(diǎn)污染不容易顯現(xiàn)，不會(huì)有什么大的影響。正是由于上述思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致有的地方和部門在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作方面存在要求不嚴(yán)、落實(shí)不力等情況。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，仍有屬于國(guó)家要求淘汰的產(chǎn)能沒(méi)有按期淘汰到位；在落實(shí)國(guó)家大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃方面，存在放寬要求、放松標(biāo)準(zhǔn)的情況。特別一些部門存在環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為的問(wèn)題。自治區(qū)發(fā)展改革委未按國(guó)家要求如實(shí)上報(bào)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能，未對(duì)電解鋁清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使東方希望80萬(wàn)噸和嘉潤(rùn)20萬(wàn)噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能建成并投產(chǎn)近2年；國(guó)土資源廳在自然保護(hù)區(qū)大量審批或延續(xù)礦權(quán)，2014年12月違規(guī)為吐魯番金源礦冶公司維權(quán)銅礦延續(xù)礦權(quán)，在自然保護(hù)區(qū)形成2.3萬(wàn)平方米的礦坑，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。水利廳在2016年度水資源管理考核工作中避重就輕，未將地下水用水量等2項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核范疇。
二是局部區(qū)域大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出。烏魯木齊市2016年冬季采暖期可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、氮氧化物平均濃度較2014年大幅上升。全市建成區(qū)燃煤小鍋爐污染嚴(yán)重，米東區(qū)、高新區(qū)及水磨溝區(qū)“散亂污”企業(yè)關(guān)停整治不徹底。河?xùn)|威立雅至今沒(méi)有建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，每天近10萬(wàn)噸超標(biāo)污水排入老龍河。米東區(qū)政府及其相關(guān)部門違規(guī)同意中德豐泉、河?xùn)|威立雅將污泥長(zhǎng)期傾倒在北沙窩區(qū)域，不僅侵占破壞國(guó)家級(jí)公益林，而且?guī)?lái)環(huán)境污染和隱患。昌吉州部分縣市執(zhí)行鍋爐特別排放限值要求不到位，部分企業(yè)超標(biāo)排放問(wèn)題較多，2016年采暖期，下轄昌吉市、阜康市可吸入顆粒物平均濃度較2014年同期均大幅上升。
克拉瑪依市艾里克湖是自治區(qū)2015年批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)湖泊，但列入試點(diǎn)的治理工程進(jìn)度滯后，底泥疏浚、圍欄禁牧等9個(gè)項(xiàng)目至今尚未下達(dá)資金，嚴(yán)重影響水質(zhì)改善。在入湖水量增加近1倍的情況下，湖泊水質(zhì)仍由2014年Ⅴ類下降為2016年劣Ⅴ類。巴州博斯騰湖列入國(guó)家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，但相關(guān)治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，博湖縣、大河口景區(qū)等污水處理廠或超標(biāo)排放或不正常運(yùn)行，湖泊水質(zhì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)。烏魯木齊市柴窩堡湖周邊長(zhǎng)期超采地下水，嚴(yán)重影響湖泊補(bǔ)水，導(dǎo)致湖面面積大幅度縮小。
三是有的地方存在損害生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2013年以來(lái)，博州國(guó)投公司參股博艾豐生物制品公司違規(guī)在艾比湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開挖溝渠，捕撈鹵蟲，并取得分紅；博州水利局違規(guī)為博艾豐生物制品公司發(fā)放捕撈許可證，收取漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)。礦山環(huán)境恢復(fù)治理滯后，全區(qū)已閉坑的礦山和政策性關(guān)閉的小煤礦、砂石粘土礦等礦山破壞面積達(dá)到2165平方公里，截至目前僅完成治理面積3.77%。吐魯番市艾維爾溝、昌吉州硫磺溝等地濫采濫挖問(wèn)題突出，生態(tài)恢復(fù)嚴(yán)重滯后。
另外，新疆水資源極其短缺，但對(duì)國(guó)家地下水禁采、限采要求落實(shí)不力。烏魯木齊市米東區(qū)2016年2月被劃定為地下水嚴(yán)重超采區(qū)，但截至2017年7月，米東區(qū)仍有91家工業(yè)企業(yè)的149眼自備水井開采地下水，大量抽取地下水導(dǎo)致該區(qū)域地下水位出現(xiàn)下降。巴州庫(kù)爾勒市建成區(qū)2014年9月被劃定為地下水禁采區(qū)后，到目前為止，禁采規(guī)定仍沒(méi)有落到實(shí)處，2016年地下水水位較2013年下降2.18米，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅。
四是一些地方突出環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到解決。烏魯木齊米東化工工業(yè)園區(qū)19家鋼鐵鑄造企業(yè)，11家無(wú)環(huán)保手續(xù)、4家無(wú)污染治理設(shè)施。昌吉州呼圖壁天山工業(yè)園區(qū)至今未按要求建成污水處理廠，園區(qū)多家企業(yè)長(zhǎng)期將污水違法排入園區(qū)外滲坑。烏拉泊飲用水源是烏魯木齊市主要地表飲用水水源地，但2013年以來(lái)，市政府及其發(fā)展改革、規(guī)劃等部門先后批準(zhǔn)烏拉泊污水處理廠選址并建設(shè)在該飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，并在其內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)水源安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
督察同時(shí)指出，新疆兵團(tuán)有些師市環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，管理機(jī)制尚不健全，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出。兵團(tuán)發(fā)展改革委未將伊犁黑蜂自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦列入2016至2020年煤炭產(chǎn)能退出清單；工信委淘汰落后產(chǎn)能工作不力，哈密億樂(lè)焦化公司2臺(tái)5萬(wàn)噸/年蘭炭生產(chǎn)裝置按要求應(yīng)于2012年底前淘汰，但至今仍未淘汰到位；國(guó)土、旅游等部門2013年后仍在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批水電站、旅游等項(xiàng)目；林業(yè)局對(duì)自然保護(hù)區(qū)的日常管理嚴(yán)重缺位，對(duì)保護(hù)區(qū)大量存在違法違規(guī)項(xiàng)目不監(jiān)管、不制止。
部分區(qū)域污染治理工作不夠有力。石河子市近年來(lái)陸續(xù)建成一大批能源化工企業(yè)，區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題日益突出。2014年后仍違規(guī)新建36臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐；城中村大量供暖小鍋爐冬季污染問(wèn)題突出。2016年全市空氣優(yōu)良率較上年同比下降5.8%，2017年上半年細(xì)顆粒物平均濃度同比上升30%。五家渠市近年來(lái)火電裝機(jī)、電解鋁產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，煤炭消耗量持續(xù)增長(zhǎng)。2016年，全市空氣優(yōu)良率較上年下降10.4%，2017年上半年細(xì)顆粒物平均濃度同比上升12.5%。另外，蘑菇湖水庫(kù)主要接納石河子市生活污水和工業(yè)廢水，但石河子市2015年計(jì)劃建設(shè)的市污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用工程，直到督察進(jìn)駐前才開工建設(shè)；城市污水收集管網(wǎng)不完善，每天約6萬(wàn)噸生活污水無(wú)法處理直排環(huán)境；市化工新材料產(chǎn)業(yè)園中水回用設(shè)施未能發(fā)揮作用，每天約4000噸工業(yè)廢水直排水庫(kù)。正是由于相關(guān)治理工作緩慢，導(dǎo)致蘑菇湖水庫(kù)水質(zhì)2013年以來(lái)持續(xù)為劣Ⅴ類。
一些突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。新疆兵團(tuán)4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)開發(fā)問(wèn)題較多，奎屯河流域濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有17座水電站在違規(guī)生產(chǎn)；永安壩濕地生態(tài)旅游區(qū)位于葉爾羌河中下游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，已違規(guī)建成碼頭、木棧道等設(shè)施。4家棉漿粕及粘膠纖維企業(yè)未按要求開展納污庫(kù)無(wú)害化治理工作，其中阿拉爾市富麗達(dá)纖維有限公司生產(chǎn)廢水違規(guī)排入納污庫(kù)，造成周邊環(huán)境污染。
督察要求，新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和對(duì)新疆的重要指示，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，狠抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不放松。加強(qiáng)兵地環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，不斷筑牢西北生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，分別研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交新疆自治區(qū)黨委、政府和新疆兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)處理。
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